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環保稅新年正式開徵,這項意義深遠的稅改工程影響究竟有多大

字號: 2019-04-08 20:21

? ? ? 近日,國家總理李克強簽署《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》,於2018年1月1日起與《環境保護稅法》一同實施,稅收收入全部歸入地方財政。我國環境保護稅進入“企業申報,稅務徵收,環保監測,信息共享”的稅收徵管模式。

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? ? ? 此次將現行排污費徵收制度改爲稅收徵管制度,是一項意義深遠的稅改工程,但同時也是一項複雜的系統工程。上海市稅務局介紹,實現收費和徵收制度的平穩轉換是費改稅的短期主基調,也是制定《環境保護稅法》的重要原則之一。因此,就整體框架體系而言,相較於原“排放污染物收費制度”,納稅主體、課稅對象、計稅依據等稅收要素,基本平移自原排污費制度下的繳費主體、收費對象、計費依據等收費要素。

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? ? ? 安永大中華區間接稅主管合夥人樑因樂在接受解放日報・上觀新聞採訪時認爲,環保稅的根本目的在於“環保”,而“稅”只是手段,“實行環保稅將是比原先環保費更嚴肅的事情,並且可以調節企業的經濟行爲”。例如一些污水排放較多的企業,會因環保稅感受到成本的增加,從而去採購一些新科技環保設備來減少污水排放,從而減少環保稅帶來的成本。

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? ? ? “排污多,稅收高;排污少,稅收低。”作爲推進生態文明建設在財稅領域的重大舉措,環境保護稅的開徵進一步完善了我國的“綠色稅收”體系,其環保意義遠遠大於財政收入意義。市稅務局指出,環境保護稅的收入總體規模並不大,排污“費改稅”的主要目的不在於籌集財政收入,而在於通過稅收槓桿,引導排污單位減少污染物排放,爲人民創造良好的生產生活環境。

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? ? ? 因此從總體影響來看,短期,環保稅的執行有助於實現對重點污染物的減排目標;長遠期,通過稅收的激勵導向作用,有利於鼓勵企業利用節能、環保和低碳技術走清潔生產的道路,改善環境,提升人民羣衆幸福指數。

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? ? ? 不過,相較於環保費,環保稅在徵管時還存在一些難點。“主要是各部門之間協同共管的問題。”市稅務局相關負責人介紹,此外,相較於其他稅收種類,環保稅徵收的專業性、綜合性、實時性要求也更高。

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? ? ? 例如,在專業性方面,環保稅涉及污染物判定、檢測、計量、換算等理工類專業技術知識;在綜合性方面,環保稅既涉及稅收、化學、工程等綜合知識,也涉及數據監測、信息交換等綜合手段;在實時性方面,污染物排放具有不可事後檢測的特點,無法事後評估覈查。“以上三方面的特性,對政府相關職能部門在環保稅徵收工作中提出了非常高的協同共管的要求。”

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? ? ? 記者從市稅務局瞭解到,爲了平穩推進“費改稅”,並有效應對未來徵收時可能遇到的難點,目前市稅務和環保部門已完成排污信息共享數據的傳遞,建立了全市環保稅納稅人稅源數據庫,包含排污口、排放污染物、計量規範、企業繳費歷史等多種排污信息。

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? ? ? 根據本次環保費改稅工作時間緊、難度大、責任重的特點,市稅務局“抓大放小”,通過數據整理已對300餘戶重點排污監控企業進行“走出去調研、請進來座談”的點對點面對面的交流、輔導以及預申報演練,並對他排污費繳費企業逐戶下發宣傳輔導材料,納入全覆蓋式輔導和預申報演練指導範圍,強化宣傳輔導。

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? ? ? 中國石化上海石油化工股份有限公司滬上年排污費繳納超過8000萬元的“大戶”,由於其石油化工行業排污物的特殊性和複雜性,自8月起,市稅務部門聯合環保部門深入企業進行了各類表證單書的輔導試填,順利完成環保稅預申報演練,爲環保稅開徵奠定了堅實基礎。“輔導讓我們企業很有切實的獲得感,並對環保稅政策有了更深入的理解,特別是之前一直顧慮的申報問題得到了稅務部門和環保部門的詳細解答和指導。”中石化上海公司相關負責人徐凱梅說。

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? ? ? 2018年4月將是環保費改稅後第一個正式的申報期,既是環保費改稅改革的重要關口,也是開展環保稅政策效應分析的基礎起點。市稅務局表示,將通過量化分析稅法優惠政策的調節效應,跟蹤分析重點行業、重點企業的治污減排的變化趨勢,集中力量抓好稅改效應分析工作的落實。

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責任編輯:譽勝

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