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"证照分离"改革试点等你关心的问题

字號: 2019-03-04 16:50

? ? ?兩會期間,記者就深化商事制度改革、推進工商註冊便利化、進一步壓縮企業開辦時間、“證照分離”改革試點、“雙隨機、一公開”監管、“全國一張網”的利用等問題,專訪了全國政協委員、工商總局副局長馬正其.

? ? ?記者:商事制度改革取得了令人矚目的成就。您覺得哪些成果真正惠及到了人民羣衆?

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? ? ?馬正其:黨的十八大以來,全國工商和市場監管部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,全力推進商事制度改革,取得了巨大的成就。一是激發了市場活力。五年來,新設市場主體7292.9萬戶,新設企業2160.9萬戶。日均新設市場主體從改革前的3.1萬戶增加到今年的5.2萬戶,日均新設企業從改革前的0.69萬戶提高到今年的1.66萬戶。每千人擁有企業數量由2013年的11.36戶提高到目前的21.94戶。二是擴大了就業和稅收。2014至2017連續4年城鎮新增就業超過1300萬,市場主體的大量涌現發揮了重要支撐作用;全國報送年報的企業納稅總額由2013年的9.66萬億元提升至2016年的13.65萬億元,增幅達41.30%。三是企業辦事成本大幅降低。放寬註冊資本限制、實繳改認繳、年檢改年報等一系列改革舉措,提升了資本配置效率,降低了企業辦事成本。世界銀行2017年度營商環境報告顯示,我國開辦企業成本占人均收入比重僅爲0.7%。四是營商環境持續優化。從2013年度到2017年度,我國營商環境的世界排名提高了18位,其中開辦企業便利度大幅上升65位。僅去年一年,開辦企業便利度大幅上升34位,有力提升了我國在商事登記領域的國際影響力。

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? ? ?記者:下一步,工商總局在推進工商註冊便利化方面還將推出哪些實招、硬招?

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? ? ?馬正其:我們將深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,繼續深化商事制度改革,持續推進工商註冊便利化。一是全面規範“多證合一”。剛剛不久,我們牽頭制定了《工商總局等十三個部門關於推進全國統一“多證合一”改革的意見》。在此基礎上,我們還要繼續在更大範圍建立“多證合一”整合事項目錄,成熟一批、整合一批,持續用“減證”推進“簡證”。二是推進企業登記全程電子化和電子營業執照。探索企業全程電子化登記智能應用,建立全國統一的電子營業執照庫,使電子營業執照成爲“互聯網+”環境下市場主體的唯一網絡身份認證和管理標識。三是擴大企業名稱自主申報。積極推進《企業名稱登記管理規定》等法規的修訂完善,建立全國統一、標準規範、聯網應用的企業名稱登記管理機制。四是完善市場主體退出制度。方便“進”的同時還要方便“出”,我們將繼續完善簡易註銷制度,探索建立特殊市場主體的強制出清制度。

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? ? ?記者:企業開辦時間是衡量營商環境水平的重要指標。請問工商總局在進一步壓縮企業開辦時間方面都有哪些舉措?

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? ? ?馬正其:近年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,我國營商環境持續向好,開辦企業便利度在五年間上升了65位。下一步,工商總局將認真落實總理在《政府工作報告》提出的要求,進一步壓縮企業開辦時間。一是積極開展試點示範工作。今年年底前,在北京、上海、廣州、深圳等城市實現壓縮企業開辦時間至8.5天,率先達到世界先進水平。二是進一步優化企業登記流程。大力推行“一窗受理、並行辦理”的企業開辦模式,推行企業登記全程電子化,擴大實行企業名稱自主申報試點範圍,切實簡化工商登記辦事流程、壓縮各環節辦理時間,增強廣大人民羣衆對登記註冊便利化改革的參與度和獲得感。

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? ? ?記者:國務院決定在更大範圍內推進“證照分離”改革試點工作,請問工商總局對這項工作下一步的打算是什麼?

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? ? ?馬正其:“證照分離”改革的意義在於“照後減證”,砍掉一批不必要的行政審批,解決“准入不準營”的問題。今年,我們將按照黨中央、國務院的決策部署,加快推進“證照分離”改革。一是密切跟蹤31個重點地區擴大試點工作情況,及時總結試點經驗沒研究提出推開措施。二是在全國範圍內推開“證照分離”改革。下半年,將企業普遍關心的、審批頻率比較高、上海試點比較成熟的116項行政審批事項和分類改革方式全面覆蓋所有地區和所有市場主體。三是持續深化“證照分離”改革,大力推進“照後減證”。支持上海深化“證照分離”改革試點事項,探索形成更多可複製經驗。四是繼續精簡行政審批事項,積極構建長效管理機制。鞏固擴大“證照分離”改革成果,將這一改革模式制度化、常態化,做到“成熟一批、推廣一批”。

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? ? ?記者:作爲市場監管的主力軍,工商部門在“雙隨機、一公開”監管工作中有何安排?

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? ? ?馬正其:“雙隨機、一公開”監管是深化“放管服”改革的重要舉措,主要解決政府部門到企業檢查過多、過頻的問題。目前,工商和市場監管部門已經實現了“雙隨機、一公開”全覆蓋,2017年全年共完成抽查企業92.76萬戶,佔全國實有企業總數的3.73%。下一步,我們將按照黨中央、國務院的部署要求,深入推進“雙隨機、一公開”監管工作。一是認真做好抽查工作。按照剛剛修訂出臺的《工商總局隨機抽查事項清單(第二版)》和配套的抽查工作指引,明確階段性目標,保質保量地完成5%的全年抽查任務。二是做好抽查信息公示。着力做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作,確保將抽查檢查結果及時記於企業名下,並在國家企業信用信息公示系統上公示。三是開展跨部門聯合抽查。切實發揮工商部門市場監管主力軍作用,積極爭取地方政府領導,主動牽頭開展跨部門雙隨機聯合抽查。四是堅持問題導向。在開展“雙隨機、一公開”監管的同時,我們還將堅持問題導向,及時處置、妥善解決投訴舉報、轉辦交辦和大數據分析發現的突出問題和風險點。總之,要通過雙隨機這種更科學有效地“管”,促進更大力度地“放”。

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? ? ?記者:國家企業信用信息公示系統運行以來,在社會上反響很大,應用很廣泛。如何更有效地利用好“全國一張網”,做好市場監管工作?

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? ? ?馬正其:建設國家企業信用信息公示系統,是黨中央、國務院部署的一項重要改革任務,可以更好地推動信用監管、協同監管、聯合懲戒、社會共治。2017年底,這張網已由工商總局和各省區市工商、市場監管部門牽頭全面建成。目前系統日均訪問量1935.9萬人次,日均查詢量322.46萬人次,已成爲企業、社會和政府部門不可或缺的“一張網”。

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? ? ?下一步,我們要充分發揮國家企業信用信息公示系統“一網歸集、三方使用”的作用,爲市場監管做好服務。一是確保信息歸集到位。暢通信息歸集渠道,做好各類涉企信息歸集,確保各條線涉企信息數據應歸盡歸,並記於企業名下。加強與各部委溝通,堅持成熟一個、納入一個的辦法,推進中央本級涉企信息歸集工作。二是促進企業履責誠信。國家企業信用信息公示系統實質上是各類市場主體的一張“光榮榜”、“成績單”。我們要通過這種陽光透明的公示,更好發揮信用在市場評價機制中的“指揮棒”作用,達到褒揚誠信經營、懲戒失信行爲的效果,促進各類市場主體守法經營、誠信經營。三是促進部門聯合懲戒。健全完善“雙向告知”、風險監管提示預警、大數據分析利用等創新舉措,推動由部門“單打獨鬥”向協同監管、綜合監管方式轉變。要切實發揮公示系統的作用,在政府採購、招投標、生產經營許可等領域,將企業信用信息作爲重要考量因素,讓誠實守信的企業感到“處處有綠燈”,讓違法失信的企業感到“處處有紅燈”。

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責任編輯:譽勝

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