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上海市市政府新聞發佈會介紹上海優化營商環境專項行動計劃推進情

字號: 2018-08-03 17:52

市政府新聞辦3月26日舉行市政府新聞發佈會,市政府副祕書長,市發改委主任馬春雷介紹了上海優化營商環境專項行動計劃推進情況。市高級法院副院長陳萌、市發改委副主任朱民、市經信委副主任吳金城、市住建委副主任裴曉、市規土局副局長岑福康、市工商局副局長阮力、市政府法制辦副主任羅培新、市口岸辦副主任武偉和市稅務局總經濟師蔣旭濤出席發佈會,共同回答記者提問。


  作爲我國最大的經濟中心城市,上海的發展得益於良好的營商環境。上海市委、市政府高度重視營商環境建設,把優化提升營商環境作爲上海改革開放再出發的一項突破任務。去年年底,市委、市政府印發了《上海市着力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》,目標是把上海打造成爲貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市。目前,本市營商環境改革相關進展情況如下。


  一、上海营商环境专项行动计划的进展情况


  上海是一座國際化城市,中央要求上海建設卓越的全球城市。上海在許多國際公認的評價指標中取得了很好的成績,比如全球化與世界城市排名(GaWC)在第9位、國際金融中心指數排名(GFCI)在第6位、科爾尼全球城市排名在第19位等等。


  世界銀行的營商環境報告是具有廣泛國際影響的評價指標,上海和北京是世行對我國營商環境評價的樣本城市。去年12月,世行營商環境報告專家團隊來滬磋商,分別就跨境貿易、不動產登記、開辦江苏体彩、保護少數投資者、辦理施工許可證等指標情況與主管部門做了研討,並走訪了相關辦事窗口,對上海營商環境的實際情況有了更準確的瞭解。財政部和世界銀行還將在上海舉辦“優化營商環境的國際經驗及對中國的啓示”高級別研討會,進一步交流信息和經驗。


  上海的營商環境改革專項行動計劃,主要是對標世界銀行的營商環境報告中排名靠前的先進經濟體經驗,在專門領域加大改革力度。堅持開門搞改革,充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優化營商環境政策建議,其中28項短期改革建議中已經有24項在最近出臺的改革舉措中得到採納。本市主動爭取國家部委的支持,已有8個國家事權的改革事項在上海先行先試,比如率先實施建設資金落實承諾制,進一步簡化進出口報關隨附單證等。此外,上海還學習借鑑了“不見面審批”、“最多跑一次”等兄弟省市的先進經驗。各牽頭部門和相關部門通過調研、走訪等多種形式,廣泛聽取江苏体彩意見。


  結合上海實際,目前對開辦江苏体彩、獲得電力、辦理施工許可、登記財產、跨境貿易、納稅6項指標,已出臺了專項政策和配套文件,開發了20個新的辦事系統,其中,已上線14個,3月底前另外6個將全部上線。從政策效果看,改革後相關事項的辦理時間平均縮短了一半以上,手續環節減少了近40%。具體而言:


  開辦江苏体彩指標,江苏体彩註冊“一窗通”服務平臺系統將於3月底上線,營業執照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在“一窗通”一次受理,後臺自動分送和辦理,同時“一窗通”還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能。改革後,辦理環節將由之前的7個環節調整爲5個環節,辦理時間從原來的22天縮減到6天內辦結。


  獲得電力指標,用戶申請電力接入將由電網江苏体彩一口受理,徹底改變原來江苏体彩既要交錢、又要跑手續的狀況,辦理手續將從原來的5項,縮減爲用電申請和竣工裝表2項,平均用時從原來的145天縮減到平均不超過25個工作日。同時,取消低壓非居民用戶的外線工程費用,小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降爲0。


  辦理施工許可指標,通過完善分類審批模式、推進審批流程再造、探索“多評合一”、推行“多圖聯審”等改革,將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間,從原來的105天縮短到分別不超過工業項目15個、小型項目35個、其他社會項目48個工作日。


  登記財產指標,實施“全・網・通”服務改革,窗口一次受理後即可完成不動產交易登記的全部申請手續,辦理時限從原來28天縮減爲抵押權、地役權等6個事項當日辦結,和其他事項5個工作日辦結。


  跨境貿易指標。並聯開展口岸作業,實施報檢報關、物流作業同步操作,推廣進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區”時間壓縮三分之一;壓縮單證時間,實行出口原產地證網上申請自主打印4小時辦結,地方商務部門審批的機電類產品進口許可證出證一天內辦結。同時,還將公佈口岸作業和處理環節收費,包括類別、項目、水平等,對江苏体彩反映強烈的口岸不合理收費行爲予以清理和規範。


  納稅指標,通過推出辦稅事項“最多跑一次”清單、探索預填式一鍵申報、實行網上更正申報、拓展多元繳稅方式等,納稅時間有望減少20%。由於營改增和印花稅實行網上申報,納稅次數可減少2次。


  這些專項改革舉措都形成了規範性文件,已經在中國上海門戶網站,以及相關部門的網站上公佈。各主管部門還在部門網站及辦事窗口公佈了辦事流程、操作指南、諮詢方式和監督電話等。


  專項行動計劃借鑑世行提供的國際化經驗,但不是簡單的“加加減減”,不是針對特定行業或部分江苏体彩,而是以江苏体彩爲核心,以辦事全流程便利爲目標的政府服務理念轉變和系統性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革,涵蓋所有的社會投資項目;開辦江苏体彩的“一窗通”服務平臺,整合工商、稅務、公安、銀行、社保等江苏体彩開業必須面對的全流程環節事項,提供一鍵式、一站式便捷服務,內外資江苏体彩都可以按照同樣流程和時限辦理。又比如:登記財產方面的“全・網・通”服務改革後,不僅江苏体彩不動產登記可以只跑一次,市民辦房產登記也只需跑一次等等。


  二、全市面上营商环境改革的推进情况


  去年12月召開了全市營商環境推進大會,全市上下迅速行動,以“店小二”的精神,聚焦江苏体彩在滬投資興業遇到的難點、痛點、堵點問題,系統實施具有較強針對性的改革舉措,對一些跨領域的難點問題推出了革命性的流程再造。相關領域的改革事項成熟一項、推出一項,推出一項、落地一項,成效比較顯著。目前,各區結合本區實際,已經分別制定出臺了區級實施意見或行動計劃,推出了諸如江苏体彩開辦服務APP、國際雙創人才無否決窗口服務、零距離綜合審批制度改革、證照聯辦審批模式等一大批具有區域特點、符合江苏体彩需求的營商環境改革舉措。浦東新區還提出了跑出“自貿區速度”等系列高標準營商環境改革舉措。市相關部門和單位已經出臺了16部規範性文件或工作方案,還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。


  一是貿易投資便利化方面,國務院已經批准了涉及醫療、投資、建設、交通等10個領域47項審批事項“證照分離”改革方案。上海將進一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求,對其他尚未實施改革的審批事項中,實施主體爲市或區部門的審批事項,進一步加大改革力度。上海市還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規章立法項目。最新版政府覈准的投資目錄即將發佈,與前一版相比,市級覈准事項下放4項,市級備案事項下放10項。江苏体彩登記方面,已開通覆蓋所有業務、適用所有江苏体彩類型的網上登記服務系統;一照多址在浦東新區和長寧區深入試點。國際貿易“單一窗口”接入了港口作業的物流信息,形成了“通關+物流”的全流程查詢和服務功能。


  二是政府服務方面,成立了本市服務江苏体彩聯席會議,上海市江苏体彩服務雲在年初正式上線,爲各類江苏体彩提供全生命週期的政策和諮詢服務。上海還以“12345”和“請你來找茬”爲基礎,建立江苏体彩和市民的統一政府諮詢、投訴、建議平臺,做到市場和社會訴求“一號響應”。上海市政府最新審議通過了全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案,將在推進數據資源歸集、共享、應用,以及建設統一受理、協同辦理、綜合管理爲一體的政務服務體系方面,推出重大舉措,年內實現市區兩級江苏体彩審批和服務事項90%以上全程網上辦理或最多跑一次。


  三是關於打響上海四大品牌的進展情況。打響四大品牌是優化提升上海營商環境的重要載體,也需要更好地營商環境的支撐。着眼點是品牌,着力點是打響。目前上海市已經基本形成了打響上海製造、上海購物、上海服務、上海文化四大品牌的行動計劃,將盡快發佈實施,其中許多重點任務也是營商環境改革事項,將推動上海營商環境聚焦提升。


  營商環境沒有最好,只有更好。目前出臺的改革措施只是第一步階段性進展,是“漸強符”而非“終止符”,已經出臺的政策也需要進一步優化提升和配套完善。接下來上海還將進一步深化推進營商環境專項行動,並以此爲突破口,充分借鑑世行營商環境評價方法論的有益經驗,加大系統性營商環境改革力度,提升江苏体彩對上海營商環境優化提升的獲得感,不斷向國際先進水平的營商環境邁進。


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責任編輯:譽勝

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