首頁 閔行註冊公司 金山註冊公司 奉賢註冊公司 崇明註冊公司 註冊香港公司 註冊BVI公司 註冊外資公司 財務代理記賬 代理商標註冊 關於牛人島
上海註冊公司代理網 > 註冊公司常見問題 >

關於印發《上海市工商行政管理局“雙隨機、一公開”監管實施辦法

字號: 2018-07-26 16:26

市場監管局,市工商局各處室、江苏体彩總隊、機場分局、各事業單位:


現將《上海市工商行政管理局“雙隨機、一公開”監管實施辦法》印發給你們,請認真遵照執行。


上海市工商行政管理局


2018年3月29日


上海市工商行政管理局


“雙隨機、一公開”監管實施辦法


 


第一章 總 則


第一條(目的和依據)


爲創新市場監管方式,加強事中事後監管,建設完善以隨機抽查爲重點的日常監督江苏体彩制度,營造統一透明、有序規範的市場環境,根據《企業信息公示暫行條例》《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》《工商總局關於做好“雙隨機、一公開”監管工作的通知》等有關規定,結合本市工商行政管理工作實際,制定本實施辦法。


第二條(概念解釋)


本實施辦法所稱“雙隨機、一公開”監管,是指工商行政管理部門從執法江苏体彩人員名錄庫隨機選派執法江苏体彩人員,以一定方式和比例從江苏体彩對象名錄庫隨機抽取江苏体彩對象,對其按照向社會公開的隨機抽查事項清單的部分或全部事項進行監督江苏体彩,並將抽查情況及查處結果向社會公開、接受社會監督的活動。


本實施辦法所稱工商行政管理部門,包括履行工商行政管理職能的市場監督管理部門。


第三條(適用範圍)


本市工商行政管理部門對各類企業、個體工商戶、農民專業合作社和外國(地區)企業常駐代表機構(以下統稱市場主體)開展“雙隨機、一公開”監管,適用本實施辦法。


第四條(基本原則)


本市工商行政管理部門開展“雙隨機、一公開”監管工作,應當堅持依法監管、公正高效、公開透明、綜合江苏体彩的基本原則。


第五條(“雙隨機”的主導性)


本市工商行政管理部門對市場主體的監督江苏体彩,除根據大數據監測分析、投訴舉報以及其他部門或上級部門轉辦交辦獲得的信息和線索,對涉嫌違法違規的市場主體開展有針對性的江苏体彩以外,均應當通過“雙隨機、一公開”方式進行,不得隨意對市場主體開展監督江苏体彩。


第六條(全過程公開)


本市工商行政管理部門開展“雙隨機、一公開”監管工作,除涉及國家祕密、商業祕密或個人隱私,並經一定程序批准後不予公開的以外,江苏体彩情況應當全過程通過國家企業信用信息公示系統(以下簡稱公示系統)向社會公開。


第七條(實施方式)


本市工商行政管理部門可以單獨組織開展“雙隨機、一公開”監管工作,也可以根據上級工商行政管理部門和地方黨委政府的有關規定,或者根據本轄區整治規範市場秩序的實際需要,組織或參加跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管工作。


第八條(教育引導)


本市工商行政管理部門開展“雙隨機、一公開”監管工作,應當堅持行政執法、行政指導和宣傳教育相結合,引導市場主體合法經營、誠信經營。


 


第二章 抽查機制


第九條(隨機抽查事項清單)


本市工商行政管理部門應當根據現行法律、法規和規章,建立本轄區隨機抽查事項清單,並通過公示系統向社會公開,向上級工商行政管理部門備案。


本市工商行政管理部門建立的隨機抽查事項清單,應當覆蓋上級工商行政管理部門公佈的隨機抽查事項清單的全部事項,並可以依法增加適用本轄區的隨機抽查事項。


本市工商行政管理部門應當根據法律、法規和規章的立改廢情況,對隨機抽查事項清單進行動態管理,及時予以增加、取消或調整。


本市工商行政管理部門對隨機抽查事項清單,應當實施目錄管理制度。對未列入清單的,不得擅自開展隨機抽查;對已經列入清單的,除特殊情況外,應當每年至少組織一次隨機抽查。


第十條(江苏体彩對象名錄庫)


本市工商行政管理部門應當依託公示系統,建立涵蓋本轄區現存各類市場主體的江苏体彩對象名錄庫,並進行動態更新,保證隨機抽取江苏体彩對象基數的準確性。


第十一條(執法江苏体彩人員名錄庫)


各市場監管局和工商分局應當建立執法江苏体彩人員名錄庫,並根據執法江苏体彩人員的變動情況,定期對執法江苏体彩人員名錄庫進行調整。


本市工商行政管理部門可以根據具體抽查事項的特殊性以及執法江苏体彩人員的業務專長等,建立適用特定抽查事項的專業執法江苏体彩人員名錄庫。


第十二條(“雙隨機”監管系統)


市工商局應當依託上海市事中事後綜合監管平臺,確定統一的業務標準和技術規範,建設和維護“雙隨機、一公開”監管應用系統,高效率支撐本市工商行政管理部門“雙隨機、一公開”監管工作。


第十三條(抽查類型)


本市工商行政管理部門開展“雙隨機、一公開”監管工作,分爲不定向抽查和定向抽查。


不定向抽查是指工商行政管理部門隨機搖號抽取確定江苏体彩市場主體名單,對其隨機抽查事項進行監督江苏体彩。


定向抽查是指工商行政管理部門按照市場主體類型、經營規模、所屬行業、地理區域等特定條件隨機搖號抽取確定江苏体彩企業名單,對其隨機抽查事項進行監督江苏体彩。


市工商局應當於每年年度報告公示結束後,對市場主體公示信息的情況至少組織開展一次不定向抽查。


第十四條(重點抽查)


本市工商行政管理部門對市場主體有下列情形之一的,應當將其列入重點監管範圍,增加“雙隨機、一公開”監管的頻次和比例:


(一)被列入經營異常名錄(被標記爲經營異常狀態),或者最近三年有兩條及以上被列入經營異常名錄(被標記爲經營異常狀態)記錄的;


(二)被列入嚴重違法失信企業名單的;


(三)最近三年受到工商行政管理部門行政處罰的;


(四)最近三年有已經調查覈實的10人以上羣體性消費者投訴的;


(五)投訴舉報集中的重點企業和行業;


(六)涉及人民羣衆生命財產安全的行業、區域的;


(七)按照地方黨委政府要求開展專項整治的;


(八)市工商局認定的其他情形。


前款規定的被列入經營異常名錄或被標記爲經營異常狀態的市場主體,因通過登記的住所或經營場所無法聯繫列入或標記的除外。


第十五條(職責分工)


市工商局負責組織、指導、協調、督查和考評全市範圍內工商行政管理領域的“雙隨機、一公開”監管工作。


各市場監管局和工商分局負責開展市工商局統一組織的“雙隨機、一公開”監管工作,還可以根據區域工作實際組織本轄區範圍內的“雙隨機、一公開”監管工作。


 


第三章 組織實施


第十六條(年度抽查計劃)


本市工商行政管理部門應當按照本轄區的隨機抽查事項清單,制定“雙隨機、一公開”監管的年度抽查計劃,並以此爲依據開展年度隨機抽查工作。


對未列入年度抽查計劃但實際工作需要增加的抽查任務,或已經列入年度抽查計劃但實際工作需要取消的抽查任務,本市工商行政管理部門可以進行動態調整,並及時更新年度抽查計劃。對年度抽查計劃調整的抽查任務,應當說明理由。


年度抽查計劃及其調整更新情況,都應當自其形成之日起5個工作日內通過公示系統向社會公示。


第十七條(抽查任務的計劃納入)


市工商局納入年度計劃的“雙隨機、一公開”監管抽查任務,應當符合以下條件之一,並經機關負責人批准決定:


(一)國家工商總局部署安排的;


(二)市政府明確要求的;


(三)市工商局和本市市級政府部門聯合開展的;


(四)市工商局認爲需要開展“雙隨機、一公開”監管的其他情形。


各市場監管局和工商分局納入年度計劃的“雙隨機、一公開”監管抽查任務,應當符合地方黨委政府的工作要求和規範市場秩序的實際需要。


第十八條(江苏体彩任務的組織啓動)


本市工商行政管理部門應當對已向社會公示的“雙隨機、一公開”監管的年度抽查計劃,由各業務機構按照“誰組織、誰負責”的原則,分批次在計劃日期內組織發起“雙隨機、一公開”監管抽查任務。


各業務機構組織發起“雙隨機、一公開”監管抽查任務,應當制定相應的工作方案,並錄入“雙隨機、一公開”監管應用系統。工作方案內容可以包括本次抽查任務的江苏体彩範圍、江苏体彩事項、抽查比例、法定依據、時間安排、工作要求等。


第十九條(江苏体彩事項的確定)


本市工商行政管理部門應當綜合考量各業務領域的隨機抽查事項、業務相關度和工作安排等因素,統籌開展工商行政管理部門內部的綜合江苏体彩。對同一市場主體的江苏体彩事項,應當一次完成。各市場監管局對市工商局組織開展的“雙隨機、一公開”監管抽查任務,可以另行增加其他市場監督管理等江苏体彩事項;各市場監管局組織其他市場監督管理事項的“雙隨機、一公開”監管,也可以增加工商行政管理等江苏体彩事項。


第二十條(抽查比例)


本市工商行政管理部門組織發起的“雙隨機、一公開”監管抽查任務,除上級機關有明確要求或待抽查的市場主體數量較少,可以實施全面江苏体彩的以外,其餘抽查任務都應當適當設定一定的抽查比例。


第二十一條(江苏体彩頻次)


本市工商行政管理部門開展“雙隨機、一公開”監管工作,應當降低對同一市場主體的重複江苏体彩。除依法辦理投訴舉報等實際需要外,每年對同一市場主體進行實地江苏体彩的次數一般不得超過兩次。


對關係人民羣衆身體健康、生命安全、公共安全以及政府關切、社會關注、百姓關心的重點行業、重點區域和重點領域,可以不受前款規定的限定。


第二十二條(隨機抽取江苏体彩對象)


全市範圍“雙隨機、一公開”監管抽查任務的江苏体彩對象,由市工商局從江苏体彩對象名錄庫隨機抽取確定。江苏体彩名單確定後,應當通過“雙隨機、一公開”監管應用系統即時下達至各市場監管局和工商分局。


各市場監管局和工商分局組織發起“雙隨機、一公開”監管抽查任務,可以自行隨機抽取確定江苏体彩對象。


本市工商行政管理部門隨機抽取確定江苏体彩對象,應當綜合考量轄區市場主體數量、執法江苏体彩人員數量等實際情況。


本市工商行政管理部門隨機抽取確定江苏体彩對象名單後,應當在5個工作日內通過公示系統向社會發布抽查任務公告。公告內容包括抽查批次、抽查類型、抽查事項、抽查市場主體數量及其名單等內容。


第二十三條(隨機選派執法江苏体彩人員)


“雙隨機、一公開”監管執法江苏体彩人員的隨機選派,由各市場監管局、工商分局通過下列方式隨機選定:


(一)各市場監管局、工商分局範圍內的全員隨機;


(二)若干基層所範圍內的局部隨機;


(三)基層所之間的交叉隨機;


(四)單一基層所的所內隨機。


已經隨機選派的執法江苏体彩人員,一般不得進行更換,但因崗位調整、工作衝突、身體健康狀況等特殊情況無法繼續履行抽查江苏体彩任務的,可以經基層所負責人書面同意後進行調整,另行隨機選派執法江苏体彩人員。


 


第四章 抽查江苏体彩


第二十四條(江苏体彩責任)


本市工商行政管理部門開展“雙隨機、一公開”監管工作,應當由市場主體登記住所(經營場所、駐在場所)所在地的各市場監管局、工商分局負責開展具體的江苏体彩工作。


各市場監管局、工商分局隨機抽查發現市場主體的行爲涉嫌違法違規的,應當按照行政處罰管轄原則依法處理。


第二十五條(江苏体彩方式)


本市工商行政管理部門對市場主體進行公示信息抽查,可以採取書面江苏体彩、實地核查、網絡監測等方式;對其他隨機抽查事項開展江苏体彩,一般應當進行實地江苏体彩,也可以根據具體情況採取適當的方式。


抽查中可以委託會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等第三方專業機構開展審計、驗資、諮詢等相關工作,依法利用其他政府部門作出的江苏体彩、覈查結果或者專業機構作出的專業結論。


第二十六條(江苏体彩權限)


執法江苏体彩人員應當按照具體的抽查事項,嚴格根據相關法律、法規、規章的規定行使職權,並視情對市場主體採取相應的監督管理措施。


執法江苏体彩人員應當嚴格按照“雙隨機、一公開”監管抽查任務確定的江苏体彩對象和江苏体彩事項進行江苏体彩,不得隨意對未被隨機抽取確定的市場主體進行江苏体彩,也不得隨意增加或減少江苏体彩事項。


執法江苏体彩人員未能按照規定完成“雙隨機、一公開”監管任務的,應當書面報告理由。


第二十七條(江苏体彩告知)


本市工商行政管理部門開展“雙隨機、一公開”監管工作,可以事先與市場主體取得聯繫,告知江苏体彩事項、預約江苏体彩時間,同時告知市場主體應當提供的備查材料,並要求市場主體相關人員到場配合江苏体彩。


執法江苏体彩人員對隨機抽取確定的市場主體進行實地江苏体彩時,不得少於兩人,並應當出示執法證件。


第二十八條(江苏体彩取證)


執法江苏体彩人員應當填寫實地江苏体彩記錄表,如實記錄江苏体彩情況,並由市場主體簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的,執法江苏体彩人員應當註明原因,必要時可邀請有關人員作爲見證人。


執法江苏体彩人員可以根據實際情況,採取拍照、錄像等方式記錄江苏体彩情況。


第二十九條(江苏体彩記錄)


本市工商行政管理部門應當按照“誰實施、誰負責”的原則,及時收集、記錄、整理和維護“雙隨機、一公開”監管相關材料和信息。對市場主體監督江苏体彩記錄表等“雙隨機、一公開”監管工作形成的書面材料,應當及時彙編裝訂成冊。


第三十條(江苏体彩紀律)


執法江苏体彩人員應當嚴格、依法實施“雙隨機、一公開”監管工作,不得妨礙被江苏体彩市場主體正常的生產經營活動,不得索取或者接受財物,不得謀取其他利益,不得收取或者變相收取費用。


本市工商行政管理部門在抽查江苏体彩中獲取的商業祕密和個人隱私,應當予以保密。


本市工商行政管理部門不得將自身法定工作職責交由會計師事務所等第三方專業機構行使,並應當監督其僅在法定的受託範圍內開展協查工作。


第五章 江苏体彩結果


第三十一條(形成江苏体彩結果)


本市工商行政管理部門應當根據抽查江苏体彩時市場主體的實際情況,按照下列情形形成江苏体彩結果:


(一)未發現問題;


(二)未按規定公示應當公示的信息;


(三)公示信息隱瞞真實情況弄虛作假;


(四)通過登記的住所(經營場所)無法聯繫;


(五)發現問題已責令改正;


(六)不配合江苏体彩情節嚴重;


(七)未發現開展本次抽查涉及的經營活動;


(八)發現問題待後續處理。


執法江苏体彩人員應當按照“誰江苏体彩、誰錄入”的原則,自該市場主體江苏体彩結束之日起20個工作日內,將其江苏体彩結果錄入“雙隨機、一公開”監管應用系統,並經複覈後通過公示系統向社會公開。對已經實施江苏体彩但結果未進行公示的,視爲未完成江苏体彩。


第三十二條(通過登記住所無法聯繫的認定)


本市工商行政管理部門發現市場主體有下列情形之一的,認定其爲“通過登記的住所或經營場所無法聯繫”:


(一)通過實地江苏体彩,由登記的住所或者經營場所產權所有人、物管公司、相關部門等出具證明材料,能確認實際不存在該市場主體的;


(二)通過實地江苏体彩,能確認登記的住所或經營場所實際不存在的;


(三)經向市場主體登記的住所或者經營場所兩次郵寄專用信函,無人簽收的。


第三十三條(不配合江苏体彩情節嚴重的認定)


本市工商行政管理部門發現市場主體有下列情形之一的,認定其爲“不配合江苏体彩情節嚴重”:


(一)拒絕江苏体彩人員或其委託的專業機構進入被江苏体彩場所的;


(二)拒絕向江苏体彩人員或其委託的專業機構提供相關材料的;


(三)不如實或不按要求提供情況或相關材料的;


(四)其他阻擾、妨礙江苏体彩工作的行爲,致使江苏体彩工作無法正常進行的。


第三十四條(經營異常名錄管理)


本市工商行政管理部門認定市場主體的江苏体彩結果爲通過登記的住所(經營場所)無法聯繫,未按規定公示應當公示的信息或者公示信息隱瞞真實情況弄虛作假的,應當按照《企業經營異常名錄管理暫行辦法》等有關規定予以處理,並及時向社會公示。


第三十五條(發現問題待後續處理)


本市工商行政管理部門作出市場主體的江苏体彩結果爲發現問題待後續處理的,應當予以進一步調查,並按照下列情形進行處理:


(一)經查實市場主體違法違規事實不成立、不予行政處罰的,應當按照第三十一條第一款第一項的規定,將該市場主體的江苏体彩結果調整爲“未發現問題”,並自調查終結之日起5個工作日內向社會公示。


(二)經查實市場主體確有違法違規行爲但情節輕微、不予行政處罰的,應當提出整改要求,制發責令改正通知書,並按照第三十一條第一款第五項的規定,將該市場主體的江苏体彩結果調整爲“發現問題已責令改正”,自其改正之日起5個工作日內向社會公示。


(三)經查實市場主體確有違法違規行爲,並按照法律、法規、規章規定的程序實施行政處罰的,應當維持已經作出的江苏体彩結果,並按照《工商行政管理機關行政處罰信息公示暫行規定》等有關規定,及時向社會公示其行政處罰信息。


(四)經查實市場主體確有違法違規行爲,但屬於其他行政機關管轄或涉嫌犯罪的,應當依法移送其他具有管轄權的行政機關或司法機關處理。其他行政機關或司法機關反饋已依法處理的,應當維持已經作出的江苏体彩結果;反饋不予處理的,應當按照第三十一條第一款第一項的規定,將該市場主體的江苏体彩結果調整爲“未發現問題”,並自有關機關反饋之日起5個工作日內向社會公示。


第三十六條(江苏体彩結果異議處理)


本市工商行政管理部門對市場主體不認同其隨機抽查江苏体彩結果的,應當及時進行復查,經複查確認江苏体彩結果有錯誤的,應當予以改正。


 


第六章 附 則


第三十七條(考覈監督)


本市工商行政管理部門“雙隨機、一公開”監管工作,應當納入部門工作考覈和監督江苏体彩範圍。


第三十八條(責任追究)


執法江苏体彩人員在開展“雙隨機、一公開”監管工作中有濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、謀取利益等情形的,按照有關規定予以處理。


第三十九條(參照執行)


本市工商行政管理部門對其他管理對象開展“雙隨機、一公開”監管,參照適用本實施辦法。


第四十條(施行日期)


本實施辦法自2018年3月29日起施行,有效期至2022年12月31日。


上海譽勝註冊公司爲廣大的創業者和中小企業提供註冊上海公司諮詢、上海註冊公司指導、上海公司註冊流程諮詢、上海外資公司註冊代理、自貿區註冊公司、在線公司註冊查名,公司變更,公司經營範圍變更,公司法人變更,公司註銷等多方面的幫助和支持。同時,上海譽勝提供代理記賬,稅務代理等服務,一站式解決企業財稅問題。

如有任何問題,歡迎諮詢021-31009725   13167123410(微信同號)選擇譽勝,創業無憂。

Tags:

責任編輯:譽勝

每日推薦

廣告

焦點圖片

排行榜