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關於推進浦東新區高新技術產業化的決定

字號: 2016-08-03 14:45
   爲推進浦東新區高新技術產業化,本着先行先試、創新突破的精神,根據國家有關法律、法規的基本原則和《上海市人民代表大會常務委員會關於促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》以及市政府有關規定,結合新區實際,特作如下決定:

    一、关于管理体制

    (一)领导体制

   新區政府應當全面領導和推動全區高新技術產業化工作。負責制定高新技術產業化發展的總體規劃,明確產業目標、產業重點、產業佈局、產業政策;統籌和協調高新技術產業基地、重大產業項目及相關土地、資金等資源;制定促進高新技術產業化戰略招商的實施方案等。

   區級層面應當建立健全推動高新技術產業化的領導機構,該領導機構負責人由新區主要領導擔任。

    (二)开发区管理机构职责

   高新技術企業比較集中的上海綜合保稅區、上海臨港產業區、張江高科技園區、金橋出口加工區、陸家嘴金融貿易區等開發區管理機構,具體負責管轄區域內高新技術產業化的推進和實施。按照“区内事区内办”的原則,根據市及新區有關行政機關的委託或者授權,在管轄區域內,負責投資項目的核準、備案或審批;負責高新技術成果轉化項目的認定;協調其他行政管理部門對企業的日常行政管理、年檢和落實優惠政策;按照新區高新技術產業化的佈局,制定提升區域發展競爭力的差別化的配套政策,爲企業提供各種相關服務。

   其他開發區管理機構和各街鎮對本區域的高新技術產業化工作也負有推進、服務職責。

    (三)开发公司职责

   本節第二條所列的開發區區域內的國有開發公司,具體負責落實區域戰略招商的實施方案,形成產業集羣;承擔對開發區內基礎設施和功能性公共配套設施的投資、開發職能;承擔面向開發區內入駐項目或公司的客戶服務職能,創造有利於企業自主創新及高新技術產業化的工作環境和生活環境。

    (四)考核管理

   建立對開發區管委會、開發公司以及各街鎮推進高新技術產業化的考覈體系。新區統計部門應會同有關部門建立和完善高新技術產業統計制度,動態監測高新技術產業化運行情況。

   建立科學技術進步獎勵制度,以鼓勵和表彰爲新區科技創新和高新技術產業化作出突出貢獻的組織和個人。

    二、关于环境营造

    (一)企业主体

   企業是高新技術產業化的主體。要推進國有、民營和外資等各種所有制企業共同參與高新技術產業化工作,引導科研項目、科研人員等創新要素向企業集聚,培育和扶持一批具有核心競爭力的高端、高效、高新企業。

    (二)人才激励

   創新政府人才激勵的政策和機制。按照分類分級人才服務的標準和原則,新區出臺的涉及住房、戶籍、醫療、教育、創業扶持、財政獎勵和補貼等方面的鼓勵政策,優先向高新技術領域的項目實施主體和有關領軍人才傾斜。

    (三)政策支持

   要制定激勵企業加大研發投入,加快引進、消化先進技術和實施技術改造的優惠政策;鼓勵企業對職務發明的所有者給予與其實際貢獻相當的報酬。

   在開發區內設立的科技型企業,實行直接登記。對新興產業、新型業態企業申請的經營項目在《國民經濟行業分類》中未列明的,可根據企業申請,覈定體現其行業和經營特點的經營範圍。

    (四)综合服务

   要創新政府管理方式,提高政府服務水平。新區政府及各部門的審批都要做到同類審批事項在全市範圍內審批環節最精簡,審批時限最短,審批信息透明度最高,行政收費最低,並建立對審批效率和社會滿意度的定期評價和公示制度。

   新區政府應當確定服務高新技術產業發展的專業部門,對企業提出的相關需求以及需要協調的有關事項,由專業部門予以協調,並建立服務企業的長效機制。

    (五)培育中介机构

   要大力引進和發展面向市場、服務企業、自主經營的社會中介機構。鼓勵和推動技術諮詢、技術轉移、技術交易、資產評估、金融會計、法律服務、人力資源、信息諮詢、產業聯盟、知識產權代理等科技服務中介機構和行業協會,到開發區開展業務,發揮功能。

    三、关于高新技术产业投融资

    (一)引导社会资金

   引導和鼓勵社會資金投資新區高新技術領域內的中小企業,對投向新區內的高新技術中小企業或高新技術產業化項目的數量或金額達到一定比例的,可以比照高新技術企業政策給予相應支持。

    (二)国资支持

   應當鼓勵、支持和推動新區承擔國家級開發區開發建設任務的國有開發公司和區屬國有科技投資公司,通過直接投資、基金引導、融資服務等方式支持初創期的科技型中小企業。

   建立國有創投資本平衡機制,通過補充資本金、投資退出回收資金等方式,實現對新區科技創業的可持續支持。

    (三)股权转让

   經市發展改革委備案的國有創業投資企業,對投資事項和股權退出有特殊要求的,可以在投資協議中對轉讓方式、轉讓條件、轉讓價格、轉讓對象等一項或若干項進行事前約定。

   國有創業投資企業轉讓股權時,對轉讓事項事前約定的,從其約定;未對股權轉讓價格事前約定的,允許以具備相關資質的中介機構出具的估值報告爲依據定價。股權轉讓應在上海聯合產權交易所辦理交易手續。

    (四)风险承担

   對符合條件的從事貸款、擔保、保險等融資性業務的機構,爲新區科技型中小企業提供融資的,視情給予一定比例的風險補償或支持。

    (五)减轻和免除责任

   對本節第二條第一款中所鼓勵的投融資活動,允許發生緣於非主觀故意造成的失敗或失誤,減輕或免於追究有關人員的責任,由此產生的風險損失根據本節第四條予以風險補償。

    四、关于财政支持

    (一)财政投入

   提高新區科學技術經費投入的總體水平,建立高新技術產業的專項扶持資金,完善新區促進高新技術產業化財政投入持續增長機制。

    (二)聚焦重点

   優化整合新區促進科技發展的各類基金以及相關專項資金等財政資源,聚焦國家、上海和新區的戰略性新興產業及科技重大專項、重大產業化項目的投入與配套、重點項目的貸款貼息以及戰略招商項目的落戶扶持等。

    (三)各级联动

   建立區級財力與鎮的投入聯動機制。區級財力重點投入的高新技術產業項目,必要時園區和鎮給予配套。對於產業化基地、孵化器、公共服務平臺建設以及部分具有功能性的產業化項目的資金需求,可通過國資投入的渠道,採取直接投資、參股、合作等形式予以支持。

    五、关于政府采购

    (一)优先采购

   加大政府採購中自主創新的高新技術產品採購力度,逐步提高政府採購中新區企業自主創新產品和服務的比例。

   符合政府採購技術標準和產品目錄的自主創新產品和服務,在同等條件下,對新區企業開發的,實行政府優先採購。

    (二)采购目录

   建立新區針對自主創新企業的政府採購目錄。積極推動新區自主創新產品(藥品)和服務進入國家和上海市政府集中採購目錄(基本藥物目錄)。政府採購、政府投資工程在同等條件下應當優先採購進入採購目錄中的產品和服務。

   政府重大建設項目以及其他使用財政性資金採購重大裝備和產品的項目,有關部門應將承諾採購自主創新產品作爲申報立項的條件,並明確採購自主創新產品的具體要求;國產和新區設備採購比例一般不得低於總價值的60%。不按要求採購自主創新產品的,財政部門不予支付資金。

    六、关于知识产权

    (一)专利和共性技术

   鼓勵企業申請和實施專利。制定專利申請、維持、實施階段的補貼政策;建立鼓勵和支持專利項目產業化的制度;對擁有支撐國際標準、國家標準、行業標準的一定數量專利的企業予以獎勵。

   鼓勵外資研發機構與內資企業合作研發共性技術,並共享知識產權。

    (二)知识产权交易

   鼓勵社會各類要素參與知識產權的交易,建立與之配套的知識產權評估體系和交易平臺。

    (三)知识产权诚信档案

   建立知識產權誠信檔案。對有知識產權侵權行爲的企業、組織或個人,應當採取取消優惠政策及其它相應的懲戒措施。

    (四)技术秘密保护

   知識產權行政主管部門應當加強對企業技術祕密保護工作的指導和服務,開展勞動合同及保密協議訂立等相關培訓,提高企業對技術祕密的自我保護能力。

   在技術祕密侵權糾紛中,可依申請,由知識產權行政主管部門組織對企業技術祕密進行技術鑑定。

    七、关于人大监督

   新區人大常委會對本決定落實情況實施法律監督、工作監督,必要時可採取詢問、質詢和特定問題調查等監督手段。

   新區政府應當根據本決定製定實施細則和配套文件,並將全區高新技術產業化推進情況作爲重要內容寫入年度工作報告,向新區人民代表大會報告並接受審議。

   新區對科學技術經費和高新技術產業專項扶持資金的投入使用、採購自主創新產品和服務等情況,列入當年對政府審計的重要內容,並向新區人大常委會作專題彙報。

    八、关于法律责任

   對推動高新技術產業化負有職責的有關部門或單位及其工作人員,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   受行政部門委託的組織或者個人,履行受託職責時,弄虛作假或者與企業合謀騙取財政扶持資金的,除依法追究法律責任外,行政部門在五年內不得再向其採購公共服務。

   對侵犯企業技術祕密的行爲,由知識產權行政主管部門予以監督、查處,如涉嫌犯罪的,移送公安或司法部門處理。

    九、附则

    本决定自2011年1月1日起施行。

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責任編輯:譽勝

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